规划历程

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中国现有500多万个村庄和5万多个集镇，分布在全国各地。由于地

理位置、自然条件、社会经济条件、风俗习惯等方面的差异较大，村镇

村镇规划图

规划工作要在全国农业资源调查和农业区划的基础上，根据国家的政策

法令和规划原则，因地制宜地有计划、有步骤地进行。

村镇规划的编制分总体规划和建设规划两个阶段。总体规划是在全

乡范围内进行的村镇布点和相应的建设项目的全面部署，建设规划是在

总体规划指导下具体选定每个建设项目的定额指标，并确定规划实施的

步骤和措施等。具体的规划编制工作包括搜集规划所依据的基础资料和

进行规划的文字论证、计算数据及规划设计图纸等。

根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，村镇规划一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段。

村镇规划是为实现村镇的经济和社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制订的综合部署和具体安排，是村镇建设与管理的根据。

村庄、集镇总体规划是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设整体部署。村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

存在的问题

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1. 规划滞后，管理缺位

   由于资金困难和体制不顺等原因长，多数乡政府所在地没有编制总体规划，村庄和集镇基本上没有规划。有些乡即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划成了“纸上画画”，已不具有其科学指导村镇建设的作用。

2. 整体规划不强

   不少村镇建设总体规划不强，没有将村镇建设看成一个整体，规划起点低、水平差、执行难。其主要表现有：村镇数量盲目扩张，布局分散，规划管理不到位，缺乏详细建设规划，自发建设严重；有的村镇规划滞后，基础设施建设不全,政府设施及公用设施配套不完善；“千房一面”的现象普遍，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计十分单调，品位不高；有的村镇规划则过分超前，脱离实际，无法实现；村镇规划缺乏理论指导和科学论证，先建设、后规划或边建设、边规划的现象较普遍。

3. 基础设施差，安全隐患多

   许多村镇的建设水平低，功能不健全，建设华而不实，缺乏基本的基础设施，如相应的水、电、路和环卫等配套设施，特别是缺少公共厕所、垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍；有的村乡镇尚未安装自来水，吃水难的问题长期得不到解决；很多村镇以马路作市场，人车拥挤，交通阻塞严重；绝大多数的村镇基础设施滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧；普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有些乡镇电力供应不正常。

4. 土地资源浪费

   由于规划布局不合理，重复建设，造成土地资源的浪费，许多小城镇现有建设用地利用率很低。小城镇人均建设用地偏高，耕地保护存在矛盾。一些地区大而不当的别墅占地严重超标准。有些地区的小城镇仍有“圈地”及“占而不用”的现象。

5. 规模大小不合理

   有些村镇规划盲目追求大、新、高、洋,实际上成了大城市的翻版，热衷于建设“标志性”建筑，大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、景观房、欧化建筑席卷全国；有些小村镇主街道规划成六车道甚至八车道，有的在目前镇区只有不到2万人的情况下按照15万~20万人作规划这种想象浪费了许多宝贵的耕地。与此相反，一些地区已建成的村镇分布过分密集、规模过小，导致基础设施成本高、效率低，镇区规模难以扩大，中心城镇难以形成，影响了村镇功能的健全和辐射作用的发挥。同时由于村镇规模小，农民人均负担的行政人员多，严重地影响了村镇的建设。

6. 盲目规划，不重环境

   村镇企业污染治理能力远不及城市的企业，特别突出的是镇区的污水排放处理和垃圾清运处理设施不健全，多数村镇没有污水处理厂和垃圾处理场，环境污染严重，削弱了村镇对农民的吸引力，影响了社会经济的可持续发展。

7. 产业结构布局不合理

   一般的村镇企业规模都较小，且缺乏产业化龙头，产品技术含量低，大多停留在初加工水平，这样既制约了村镇企业的提升和发展，也导致了村镇企业产生的废水、废气和废料严重地污染了农田和空间，造成生态恶化。同时村镇建设与农业发展的关系不够密切，同时又缺乏具有一定规模的二、三产业，特别是缺少具有地方优势的高附加值农产品加工业，更缺乏支柱产业支撑。另外，村镇将过境的公路作为发展的依托，不利于城镇完整形态的形成和长远发展。

规划建议

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村镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起高度重视与关注。在村镇总体规划工作中要运用现代规划理念、技术和方法,在认真考察、反复论证的基础上,从经济发展战略、生产力布局、基础设施建设等多个方面对村镇建设发展进行详细规划,使规划对村镇真正起到宏观调控和微观建设的指导作用。
　　1.科学规划
　　村镇总体规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。政府财政部门每年要从城维费中安排部分资金用于村镇总体规划，请有资质的规划设计单位编制规划。在编制村镇总体规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。
　　2.规划城镇体系,设置功能分区
　　所谓城镇体系规划，就是要通过区域人口、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，实现体系整体利益的不断增长。镇区规划布局要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系, 各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。
　　3.合理布局,因地制宜突出特色和个性
　　按区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，科学规划小城镇区域布局，提出小城镇区域发展、规划的标准和条件要求。每个镇的规划都要突出特色，要形成自己的风格，充分考虑经济社会和人的全面发展需要，努力保留农村的优点，引入城市的优点，科学划分居住、服务、产业等功能区，形成布局特色。
　　4.保护环境，协调发展
　　新型村镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在新村镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价。一定要对环境污染、水土流失、文化毁损、交通恶化、社区干扰、景观杂乱等环境危害和破坏性危害可能引起的不良后果充分加以控制。积极治理“三废”，防止环境负荷超过容量，实现乡镇与资源、环境、生态的协调发展。
　　5.深化改革推进村镇统筹发展
　　村镇府一方面可以制定激励政策，鼓励村镇企业开发建设。另一方面可以制定开放政策，鼓励农村人口就地城镇化，出台鼓励农村人口就地向村镇集中和就地就业的配套政策和鼓励村镇发展的政策。

规划原则

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①在有利生产、方便生活的前提下，对各项建设进行合理布局、协调发展并留有发展余地；

②充分挖掘原有村镇用地的潜力，不占或少占耕地、林地和牧地;

③正确处理需要与可能、长期和近期的关系,确定适当的建设标准和分期实施计划；

④充分利用原有设施，逐步改建、完善；

⑤保持山、水、林、田、路、电等平衡发展，把集镇建设成为一定区域内的政治、经济、文化、教育和生活服务中心，充分发挥集镇的基地作用。

村镇布局

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村镇的布点及规模是村镇总体规划的主要内容。一般

是乡镇政府所在地的村镇规模较大，是农村政治、经济、科技、文化和

福利事业的中心。从村庄到耕作区的最大距离一般不超过2.5公里,南方

水田区可小些。村镇位置要尽量选在耕作区的中心，有比较均匀的耕作

半径，同主要农用地之间有方便的交通联系。村镇所在地力求风景优

美、水源充足、水质良好、不受环境污染，并能避开洪水、风口、滑

坡、泥石流等灾害的威胁，同时又不占用良地，地形平坦、地势高爽，

利于排水，水文及土壤质地适宜。最优方案并须通过对不同方案进行技

术、经济论证后选择确定。

功能

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分区规划根据功能，村镇建设一般分为生产区、公共生活

区和居住区 3部分。生产区内主要配置工、农业的生产、加工、贮藏等

的厂房、库房建筑及其附属设施。公共生活区内主要配置文教卫生、银

行邮电、商业服务、交通运输、贸易市场、园林绿化等公共建筑及公共

活动场所。居住区以住宅为主并相应配置生活服务性设施。各功能分区

之间既要保持有机联系，又要满足卫生防疫、防火、安全等要求。

村镇规划除上述各项建筑设施外，还要包括道路、绿化及供排水、

电力、电信的规划。根据当地条件对发展利用小水电、小煤矿、地热、

沼气、太阳能、风力及薪炭林等多种能源也要作出规划，并确定有关设

施的位置及用地范围。